Проблемы использования земельных ресурсов. Экологические проблемы в сельскохозяйственном производстве

21.09.2019

Кашель

Общая площадь земель , которые обрабатывают сейчас на нашей планете, составляет более 1000 млн га; в расчете на душу населения это составляет около 0,2 га. С ростом численности населения и изъятием земель под различные виды несельско — хозяйственного назначения (прокладки путей, застройка городов, затопления водохранилищами и др.) количество земли, приходящейся на каждого жителя планеты, постепенно уменьшается. Так, если в 70 — х годах ХХ ст. на каждого ее жителя приходилось 0,45 га обрабатываемых земель, в начале 90 — х годах — 0,28 га, то в начале XXI в. — Всего около 0,15 га.

Экономически развитые и густо заселенные страны мира испытывают дефицит земельных ресурсов, в частности страны Западной Европы, Южной и Юго — Восточной Азии.

Здесь наблюдается высокая нагрузка на землю, что приводит к ее деградации (истощению почвенного покрова, эрозии и загрязнения почв, снижению их плодородия, снижению биологической продуктивности пастбищ, засоление и заболачивание орошаемых земель, изъятие земель для нужд жилищного, промышленного, транспортного строительства).

Почвы теряют свое плодородие не только из-за естественных процессов, но и из-за нерациональной хозяйственной деятельности человека. Крайне негативно на земельные ресурсы влияет эрозия. Ежегодно площадь сельскохозяйственных угодий уменьшается в среднем на более чем 9 млн га, а из-за эрозии изымается 6-7 млн га. Заболачивание, засоление выводят из сельскохозяйственного оборота еще 1,5 млн га. С ростом городов транспортная, промышленная и жилая застройки также стали все активнее наступать на сельскохозяйственные земли.

Серьезной проблемой в настоящее время является опустынивание, вызванное вырубкой лесов, чрезмерной распашкой и неправильной эксплуатацией земель, перевыпас скота, а также промышленным загрязнением водоемов и почв, что отрицательно сказывается на растительном покрове. По данным ООН, более 50 % земной поверхности превратились в пустыни или находятся под угрозой опустынивания. Антропогенное опустынивание уже охватило более 950,5 млн га и угрожает еще 3 млрд га земель преимущественно в пределах нескольких десятков развивающихся стран. Расширяют свои границы пустыни Тар, Атакама, Сахара, Калахари и др.

Возможность увеличить земельные угодья благодаря привлечению новых территорий почти исчерпана, ведь мировые запасы земельных ресурсов, которые в будущем можно привлечь в активное использование, составляют не более 6 % (35). Поэтому растущие потребности населения в продовольствии и сырье в дальнейшем стоит удовлетворять благодаря интенсивному, рациональному использованию имеющихся земельных угодий, повышению плодородия почв и рекультивации нарушенных земель.

Виды использования земель. Любой вид использования земель ведет к их деградации. Под деградацией понимается перестройка и разрушение естественных экосистем, снижении и ликвидация их спо-

собности обеспечивать устойчивость окружающей среды. Различают два вида использования земель - индустриальное и сельскохозяйственное.

Индустриальное использование земель, начиная от добычи полезных ископаемых и кончая их переработкой, созданием промышленной инфраструктуры и населенных пунктов, сопровождается полным разрушением экосистем, почвенного слоя, нарушением режима водных объектов, загрязнением всех сред.

Сельскохозяйственное использование земель также ведет к уничтожению естественных экосистем и к насаждению монокультур на значительных территориях.

В России застроенные территории занимают порядка 1 млн км 2 , сельскохозяйственные земли - 2,2 млн км 2 , дороги и прогоны - 8,2 тыс. км 2 , водные объекты - 710 тыс. км 2 . Таким образом, можно утверждать, что, как минимум, на 14% территории России нарушены и сильно нарушены экосистемы. Общая площадь таких земель составляет 2,5 млн км 2 . Пострадавшие территории разбросаны пятнами и служат очагами возмущения окружающих их естественных экосистем.

Экологическая роль почвы и ее свойства . Почва образуется из горных пород при длительном воздействии растений, животных, микроорганизмов и климата. В отличие от горной породы почва обладает особым свойством - плодородием.

Плодородие почвы - ее способность удовлетворять потребность растения в необходимых для его жизни веществах. Плодородие зависит от химического состава, физических свойств и водного режима почвы.

Свойства почвы в совокупности создают определенный экологический режим. Итогом процессов, происходящих в почвенной экосистеме, является гумус - органическое вещество почвы, результат взаимодействия живых организмов и материнской породы. В черноземах содержание гумуса может достигнуть 10%, в подзолистых почвах - 2-4%. Толщина гумусового слоя у черноземов на равнине может достигать 60-100 см, а у лесных почв - 10-30 см. Тонкий гумусовый горизонт имеют горные почвы, называемые неполноразвитыми. Разрушение почвы обычно идет путем обеднения ее питательными веществами, ухудшения структуры и вследствие этого - эрозии, т.е.физического уничтожения.

Виды эрозии и меры борьбы с ними. Почвенная эрозия в значительной степени зависит от агротехники обработки земли. Истощенная пахотная земля легче поддается эрозии, так как, теряя гумус, она теряет способность поглощать и удерживать воду. Различаю ветровую и водную эрозии (рис. 4).

Рис. 4. Виды почвенной эрозии

Вызванное интенсивное перемещение частиц почвы и подстила-ющих ее пород по земной поверхности (выдувание, развевание, навевание, черные бури и т. д.) называют ветровой эрозией . Она может происходить в любое время года и при любой силе ветра, однако чаще всего при сильных ветрах -15-20 м/с, когда почва взрыхлена и на ней еще не развились сельскохозяйственные культуры.

Водная эрозия представляет собой смыв почвы струйками и ручейками талой или ливневой воды.

Приемы борьбы с эрозией почв весьма разнообразны и зависят от почвенно-климатических и агроэкономических условий. По защите почв от ветровой и водной эрозии разработаны следующие мероприятия:

в районах распространения ветровой эрозии - почвозащитные севообороты с полосным размещением посевов и паров, кулисы, залужение сильно эродированных земель, буфернык полосы из многолетних трав, и др.

в районах распространения водной эрозии -обработка почв и посев сельскохозяйственных культур поперек склона, контурная вспашка, углубление пахотного слоя, и другие способы обработки, уменьшающие сток поверхностных вод.

в горных районах - устройство противоселевых сооружений, террасирование, облесение и залужение склонов, регулирование выпаса скота, сохранение горных лесов.

Заболоченные земли. Болота в России занимают 108,7 млн га, что составляет 6,3% общей площади земельного фонда страны. Болото определяется как географический ландшафт с переувлажненной почвой, специфической болотной растительностью и болотным типом почвообразования, обусловливающим развитие восстановительных процессов и неполное разложение растительных остатков, накапливающихся в виде торфа. Заболачивание возможно только при условии постоянного или длительного переувлажнения почвы.

Образование болот всегда сопровождается накоплением торфа, залежи которого имеют большей частью глубину 2-4 м, (иногда их глубина доходит до 10 м). Торф - это скопление неполностью разложившихся остатков болотных растений, образующееся в условиях избыточной влажности и недостаточной аэрации. Он состоит из органического вещества и золы. Болота бывают низинные, верховые и переходные.

Низинные болота характеризуются сильной обводненностью, проточностью вод, большим видовым разнообразием растительности, значительным колебанием уровнем грунтовых вод, зольностью, высокой степенью разложения торфа.

Верховые болота имеют слабую обводненность, характеризуют- ся застойностью вод, преобладанием сфагновых мхов и ограниченным видовым составом растительности.

Переходные болота занимают промежуточное положение. Им свойственна значительная обводненность и слабая проточность.

Болота представляют собой ценные земельные угодья. После осушения на них ведется добыча торфа. Почвы осушенных болот очень плодородны. На осушенных низинных и частично переходных болотах выращивают лес, картофель, зерновые культуры, капусту, свеклу, лен, при этом урожай зерновых достигает 30-40 ц/га, а картофеля-300-400 ц/га.

Проблемы использования и воспроизводства растительного мира

Рациональное использование растительного мира в России предполагает прежде всего эффективное использование земель лесного фонда России и повышение их продуктивности, а также использование многофункциональных свойств лесных биогеоценозов в интересах народного хозяйства страны в целом, а не только некоторых его отраслей.

Комплексное освоение лесных ресурсов предполагает рациональное и максимальное использование главного продукта леса - деревьев, причем не только стволовой древесины хвойных и лиственных пород, но также переработку отходов лесосечного производства и деревообработки, пней, коры, древесной зелени.

В комплексное освоение входит использование недревесной продукции: плодов, семян, соков, грибов, ягод, лекарственных растений, организация сенокошения, развитие пчеловодства, охоты и использование рекреационных функций лесов.

Воспроизводство растительного мира можно рассматривать в широком биогеоценотическом или экосистемном смысле, т. е. как возобновления сообщества. Воспроизводство может быть естественным, искусственным и комбинированным.

Естественное воспроизводство - процесс образования новых поколений экосистем естественным путем. Оно может протекать стихийно, как процесс самовозобновления - это пассивная форма воспроизводства, а может быть регулируемым процессом, направляемым человеком - активная форма возобновления (выборочная рубка, мероприятия по хранению подроста и т. д.).

Искусственное воспроизводство выражается в том, что семена, растения или их части вводятся в почву не природой, а человеком (посев, посадка, и т. д.).

Комбинированное возобновление - сочетание искусственного и естественного воспроизводства на одном и том же участке.

В настоящее время сельское хозяйство стало, наряду с промышленностью, мощным фактором воздействия на окружающую среду.

Основой развития сельского хозяйства является земельный фонд. На сегодняшний день в сельскохозяйственном природопользовании происходит нарастание экологических проблем. К экологическим проблемам сельского хозяйства относятся:

· Химическое загрязнение почв

· Эрозия почв

· Проблемы малых рек

Не только промышленность, транспорт, и энергетика являются источникам загрязнения атмосферы, вод, почв химическими

элементами. Таким загрязнителем может быть и сельское хозяйство. Начиная с 1980 года, ООН считает угрозу живой природе, исходящую от сельского хозяйства, в числе четырех самых опасных. Можно выделить два источника, определяющих сельскохозяйственное загрязнение, - минеральные удобрения, пестициды.

Минеральные удобрения ежегодно вносятся на поля, для того, что бы восполнить вымываемые из почвы химические элементы. Удобрения регулируют процессы обмена веществ в растениях, способствуют накоплению белков, жиров, углеводов, витаминов. Небольшие дозы удобрений, применяются с учетом особенностей почв и климатических условий, способствуют повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Но очень часто правила внесения удобрений нарушаются. Систематическое внесение удобрений в высоких дозах, плохое хранение, потери во время транспортировки приводят к загрязнению среды, особенно водоемов, оказывают влияние на здоровье человека.

Например, при чрезмерной дозе внесения удобрений возможно накопление в растениях нитратов, большое количество которых попадает в пищу и может вызвать легкое пищевое отравление.

Горазда опаснее то что нитраты превращаются в наших организмах в нитрозамины,которые могут стать причиной развития рака.

Фосфорные удобрения, попадая в водоемы, вызывают их зарастание и гибель.

Возникает вопрос значит ли это, что необходимо отказаться от применения удобрений В таблицы 1 приведены данные, на основе их, можно сделать вывод, о том что, дозы удобрений, вносимые на 1 га пашни, сильно различаются по странам.

Пестициды – собирательное название ядохимикатов, используемых в сельском хозяйстве для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.

В среднем на каждого человека Земли ежегодно расходуется 400-500 гпестицидов, А в России и США – до 2 кг

Обычно пестициды используются для поражения определенного вредителя. Но кроме него гибнет практически все живое, находящиеся в близи. Ученые подсчитали, что в нашей стране от применения пестицидов в сельском хозяйстве, гибнет до 80% лосей, кабанов, зайцев.

Наиболее опасной группой являются хлорорганические пестициды и среди них ДДТ. Пестициды становятся опасными при достижении определенной концентрации. Опасность заражения пестицидами через продукты питания и питьевую воду существует для всего населения Земли. Они могут накапливаться (особенно в тех странах, где их применяют в больших количествах) в тканях тел рыб, птиц, в грудном молоке женщин.

Пестициды необыкновенно стойки к воздействию высокой температуры, влаги, солнечной радиации.

ДДТ обнаруживают почве после 8-12 лет после внесения.

Пестициды особенно опасны ввиду способности к биоаккумуляции, например при биоаккумуляции в пищевой цепи:

Эффективность применения пестицидов со временем резко снижается, так как у вредителей вырабатывается невосприимчивость к их действию.

Новые виды пестицидов становятся более устойчивыми и опасными. Отрицательные последствия применения пестицидов для здоровья человека просто очевидны, и наблюдаются тенденции к их росту

Особенно актуально стала проблема в наше время – содержание нитратов в продуктах. Всемирная организация здравоохранения установила, что предельная норма потребления нитратов для одного человека в день равна 325 мг. Интенсивное применение во многих районах нашей страны неорганических удобрений привело к тому, что в 1988-1993 гг. произошел резкий скачек концентрации нитратов в продуктах питания, поставляемых в государственную и рыночную торговлю. В настоящее время, если еще продукцию государственных хозяйств еще как- то можно проверить и контролировать, то выращенную на личном подворье проверить очень трудно. Частные хозяйства зачастую сознательно идут на превышение норм расходования химических препаратов, о обеспечивает им быстрый, и большой урожай. А все это наносит непоправимый вред земельным ресурсам.

Важной проблемой сельского хозяйства является эрозия почв.

Земельные (сельскохозяйственные) ресурсы - пашня, сенокосы, пастбища. Земли, которые обеспечивают население планеты большей частью пищевых продуктов, составляют всего13% поверхности суши. На протяжении всей истории человечества шел процесс увеличения площадей земли, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур,- сводились леса,осушались заболоченные территории, орошались пустыни. Но одновременно с этим человек уже терял освоенные им сельскохозяйственные земли. До начала интенсивного развития земледелия площадь пригодных для пахоты земель составила около 4,5 милд. га. В настоящее время их всего лишь 2,5 милд. га. Ежегодно безвозвратно теряется почти 7 млн. га пахотных земель, что означает потерю базы жизни для 21 млн. человек.

Эрозия почв является самым опасным врагом, уничтожающем сельскохозяйственные земли. Девять десятых всех потерь пахотных земель включая падение их плодородия связанно с эрозией. Эрозия - это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. В связи с этим различают водную и ветровую эрозию. Неправильное ведение сельского хозяйства может существенно усилить процесс эрозии. Стремление увеличить в короткие сроки производство сельскохозяйственной продукции часто приводит к нарушению правил ведения земледелия, например отказу от севооборотов.

Известно, что поле под паром оставляется без посева на весь вегетационный период В это время уничтожаются сорняки и их семена, происходит накопление влаги, питательных веществ.

Сокращение земель под паром в США в 70-е годы, вызванное стремлением собрать больше пшеницы на продажу, привело к резкому усилению ветровой эрозии. Долгосрочное плодородие земель было принесено в жертву краткосрочной прибыли.

Распашка вдоль склона приводит к тому, что потоки талой воды весной или летние дожди смывают плодородный слой. Потери почвы с увеличением крутизны растут, и соответственно уничтожает урожай. Чтобы уменьшить эти потери, нужно вести распашку только поперек склона и резко увеличивать в севообороте долю однолетних и многолетних трав.

Разрушает структуру почв мощная сельскохозяйственная техника тракторы, комбайны, автомашины. Применение их требует учета особенностей обрабатываемых почв, специфики ведения сельского хозяйства в данной местности. Так в США переход к крупной техники привел к разрушению террас на полях, которые должны были сократить смыв на участках с уклоном. Для мощных тракторов, комбайнов нужны большие поля, поэтому их размеры увеличиваются, а полосы разделяющие более мелкие поля, созданные для уменьшения эрозии, ликвидируются.

· Плодородные почвы считаются возобновимым ресурсом, но время необходимое для их возобновления может исчисляться сотнями лет. На посевных площадях земного шара ежегодно теряются миллиарды тон почвенного слоя, что превышает объем вновь образующихся почв. Поэтому главной задачей является сохранение лучших сельскохозяйственных земель. Освоение новых земель не столь плодородных, связанно с громадными затратами.

В последние годы долины рек интенсивно осваиваются под зоны отдыха. На малых реках, практически не осталось свободных мест для размещения зон отдыха. Без учета последствий нарушения природных систем ведется подчас, на малых реках строительство баз отдыха гидростроительство, заготовка гравия, песка и других строительных материалов. Природные ресурсы малых рек очень велики, но в настоящее время они особо нуждаются в бережном отношении к ним, постоянном внимании и заботе со стороны человека, поскольку экологические системы малых рек являются наиболее хрупкими и уязвимыми. В настоящее время разработан целый ряд мероприятий по охране малых рек. Пойменные земли с богатейшими заливными лугами являются «золотым» фондом естественных кормовых угодий. Урожай трав на пойменных лугах в два раза выше, чем на суходолах. Богатый флористический состав заливных лугов предопределяет высокое качество и питательность с получаемых с них кормов. Пойменные луга из года в год дают высокие стабильные урожаи и с древних времен использовались человеком как сенокосные угодья. С развитием земледелия и ростом городов отдельные участки пойм стали распахиваться.Однако степень распаханности пойменных территорий оставалась незначительной. На них продолжали господствовать луга, с которых по данным земских учетов, заготавливали 2/3 всего количества сена. Преимущественно сенокосный тип сельского хозяйства продолжал сохраняться и в первые годы советской власти. В послевоенный период производилась массовая распашка пойменных территорий главным образом под посев картофеля и овощных культур. Высокие темпы проведения распашки пойменных земель сопровождались зачастую шаблонными подходами к мелиорации пойм, ведутся без учета природных особенностей, что ведет за собой целый ряд неблагоприятных экологических последствий. Так в результате распашки значительные площади пойменных почв в период половодья подвергаются размыву и смыву на одних участках и заносу свежим аллювием на других. Распашка ухудшает свойства пойменных почв, они теряют 25-40% первоначальных запасов гумуса, 15-35% азота. Одновременно происходит разрушение водопрочной почвенной структуры, что приводит к уплотнению пахотных горизонтов, к уменьшению водоудерживающей способности. Распашка нарушает функцию почв как ландшафтно-геохимических барьеров. После распашки в результате смыва почвы с поверхности пашни и разрушения берегов в реки начинают поступать большое количество взмученного материала, что приводит к еще большему заиливанию и загрязнению русел рек. Сокращение площади пойменных лугов в результате их распашки приводит к ухудшению состояния оставшейся их части. При сильной перегрузке пастбищ скотом и отсутствием должного ухода заливные луга начинают вырождаться. Продуктивность их резко падает. При увеличении засоренности лугов, происходит выпадение из травостоя многих ценных видов кормовых растений. Зарегулирование стока рек отрицательно сказывается на состояние больших массивов пойменных лугов, расположенных ниже плотин гидроэлектростанций. Встала задача о повышения продуктивности пойменных лугов. Для ее решения просто необходимо соблюдения ряда норм и правил таких как: соблюдение норм пастбищных нагрузок, соблюдение сроков сенокошения, посев семян ценных сортов трав, правильный целесообразный уход за лугами и т.д. Выполнение этих мероприятий позволит повысить продуктивность пойменных лугов, даже на участках с сильно сбитым травостоем, сохранив при этом естественный многовидовой состав травостоев. При мелиоративных работах в поймах рек обычно уничтожается достаточно большое количество древесно-кустарниковой растительности. В тоже время древесно-кустарниковая растительность в поймах рек имеет важное противоэрозионное значение. Снижая скорость воды в паводок, она тем самым снижает ее размывающую силу. Учитывая уникальность пойменных ландшафтов, их важную роль в биосфере Земли и необходимости сохранения генофонда пойменной флоры и фауны, создать несколько пойменных заповедников.

Предыдущие материалы:

сельскохозяйственные науки

Галикеева Гульдар Гатаевна , бакалавр, студент
Зайцева Елена Владимировна , бакалавр, студент
Кутлияров Амир Наилевич , кандидат наук, доцент, доцент
Башкирский государственный аграрный университет

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ
КОМПЛЕКС ПРОТИВОЭРОЗИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В статье изучено экологическое состояние земель Республики Башкортостан. Рассмотрена динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий в Абзелиловском районе РБ. Выявлены причины сокращения площадей сельскохозяйственных угодий. На основе обобщения результатов многолетних исследований показаны направления совершенствования земельной политики. Показаны направления разработки программ защиты земель от деградации. Определены задачи, которые необходимо решить для повышения эффективности использования земель.

Рекультивация нарушенных земель в Республике Башкортостан
Землеустройство загрязненных земель на примере полигона твердых бытовых отходов п. Черкассы, г. Уфа, Республика Башкортостан
Результаты агрохимического обследования почв Абзелиловского района Республики Башкортостан
О безопасности жизнедеятельности при агрохимическом обследовании почв

Одной из актуальных проблем на сегодняшний день является обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так как одним из важнейших условий стабильного развития агропромышленного комплекса является его сохранение, воспроизводство и рациональное использование.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1, ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории . Аналогичное положение закреплено и в Конституции Республики Башкортостан (ч. 1,ст. 9) .

По данным государственного учета земель земельный фонд Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2016 года составил 14294,7 тыс. га. Общая площадь Абзелиловского района РБ составила 428,891 тыс. га .

Рисунок 1. Количественные показатели земельных ресурсов Абзелиловского района Республики Башкортостан

На территории Республики Башкортостан в настоящее время существует множество проблем по рациональному использованию сельскохозяйственных земель. Большие площади находятся в зонах, непригодных для сельскохозяйственного использования, а земли, пригодные для выращивания сельскохозяйственных культур, находятся в местах интенсивного земледелия с недостаточным увлажнением и имеют почвы, подверженные водной и ветровой эрозии и различным видам деградации. Также в регионе возрастает значение антропогенного фактора и увеличения негативных последствий данного воздействия, в связи с этим, возникает необходимость рационального использования и мониторинга земель.

Актуальными проблемами в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения являются увеличение площадей заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, их зарастание мелколесьем и кустарником, утрата особо ценных земель и многие другие. Без сомнения, причины этих проблем и их решение следует искать в ненадлежащем исполнении рационального использования земель и их охране, внесению поправок в нормативно-правовые документы, а также принятию земельно-налоговой политики, обеспечивающей льготы при условии хорошо организованного сельскохозяйственного производства и максимально эффективному использованию земель.

Уменьшение количественных показателей земельных ресурсов Башкирии в целом и Абзелиловского района в частности связано с увеличением антропогенной нагрузки, вывода сельскохозяйственных земель из оборота и неэффективным их использованием.

В период с 2010 по 2015 года площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Абзелиловского района сократилась на 20646 га (Рисунок 2), связи с переводом таких земель в другие категории: земли населенных пунктов – 845 га; земли промышленности и земли иного специального назначения – 106 га; земли лесного фонда – 19695 га .

Рисунок 2. Диаграмма изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения Абзелиловского района за период с 2010 по 2015 гг.

Использование земель в сельскохозяйственных целях приводит к преимущественно негативным изменениям свойств почв, обуславливает деградацию и, как следствие, снижение плодородия почв. В последнее время на территории Башкирского Зауралья наблюдается устойчивое истощение запасов органических веществ и ухудшение агрофизических свойств почв.

Причиной неблагоприятного состояния почвы также может служить близость промышленных предприятий, выбрасывающих в окружающую среду химические отходы, использование сельскохозяйственных удобрений, выхлопные газы, проносящихся рядом автомобилей, расположение вблизи с участками свалок бытовых и прочих отходов.

В целом по Российской Федерации разработано более 70 схем и программ по защите земель от деградации. Мероприятия по организации рационального использования земель и защиты их от деградации получили дальнейшее развитие в республиканских целевых программах сохранения и повышения плодородия. Они были разработаны применительно к условиям централизованного планирования крупных сельскохозяйственных предприятий .

В 1996-2011 годах были проведены целевые обследования деградированных пашен. По результатам этих обследований было выявлено 28698 га деградированной пашни, из них 14596 га переведены в сенокосы, 10776 га – в пастбище.

Существенное влияние на использование земель сельскохозяйственного назначения оказали реформирования колхозов и совхозов, создание новых форм хозяйствования на земле и приватизация земельных долей. В Абзелиловском районе в 2016 году общая площадь личных подсобных хозяйств составляет 5343 га, что на 169 га меньше, чем в 2011 году. По состоянию на 1 января 2016 года в Абзелиловском районе в собственности, аренде и использовании 161 крестьянских (фермерских) хозяйств находиться 20726 га земли. За период с 2011 по 2015 года площадь земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами увеличилась на 4463 га (Рисунок 3) .

Рисунок 3. Динамика количества крестьянских (фермерских) хозяйств и занимаемой ими площади

Периодически на значительной части территории Республики проявляется дефляция почв. В наибольшей степени эрозия почв проявляется в Шаранском, Федоровском, Туймазинском, Куюргазинском районах, а дефляция - в Хайбулинском, Баймакском и в ряде других районов. Площадь дефлированных и дефляционно-опасных сельскохозяйственных угодий составляет 1613,1 тыс. га (21,9%), из них пашни 855,6 тыс. га (11,7%). При этом в процессе эрозии почв не только сокращается площадь продуктивных земель и запасы питательных веществ в них, ухудшаются агрофизические, агрохимические и микробиологические свойства почвы, гидрологический режим и водный баланс территории. Постоянным спутником эрозии и дефляции почв являются засухи и суховеи. Значительная часть территории Республики относится к зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения .

Потенциальная опасность проявления эрозии зависит не только от антропогенных факторов, но и от совокупного воздействия климата, рельефа, почвенного и растительного покрова. Необходимость разработки программы защиты земель от деградации, консервации деградированных земель, их восстановления и использования в субъекте РФ и муниципальных образованиях обусловлена общим сокращением площади высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий, снижением плодородия почв, возрастающим развитием негативных процессов, влияющих на качественное состояние земель, ухудшением экологического состояния сельскохозяйственных угодий.

В целях предотвращения дальнейшего развития процессов деградации в республике необходимо проектировать и осуществлять комплекс взаимосвязанных организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических и других противоэрозионных мероприятий.

В рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса МР Абзелиловский район РБ на 2014-2020 годы» проводятся мероприятия по повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от водной и ветровой эрозии. Ежегодно проводится поверхностная и нулевая обработка почвы, вспашка поперек склонов .

В Республике Башкортостан актуальной по-прежнему остается проблема повышения продуктивности сельхозугодий. Для освоения программ по повышению эффективности использования земель и защите их от деградации нужны существенно большие трудовые, материальные и финансовые затраты . Срок окупаемости обычно не укладываются в установленные сроки.

В настоящее время нужна такая экономическая система, способная создать сильные мотивации для всех участников землепользования. Такая система должна обладать четкой правовой основой.

При переходе к рыночной и многоукладной экономике финансовые рычаги ориентируют производителей сельскохозяйственной продукции на максимизацию прибыли. То есть наблюдается ещё более сильное противодействие освоению землеохранных систем земледелия, особенно их элементов, рассчитанных на длительный срок окупаемости .

Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего сельхозугодий, напрямую связано с развитием и внедрением новых агротехнологий, учитывающих социально-экономические, экологические условия эксплуатации земель данной категории каждой природно-сельскохозяйственной зоны. Такие технологии должны включать мероприятия по улучшению плодородия почв и

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15.Постановление Совета Министров РБ от 9 июля 1993 года №292 «О государственной комплексной программе повышения плодородия почв Республики Башкортостан».
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан за 2015 год.
Кутлияров, А. Н., Кутлияров Д.Н. О проблемах повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан/А. Н. Кутлияров, Д. Н. Кутлияров//Перспективы инновационного развития АПК Материалы Международной научно-практической конференции в рамках XXIV Международной специализированной выставки "Агрокомплекс-2014". Башкирский государственный аграрный университет. - Уфа, 2014. -С. 177-181
Н.А. Зотова, Е.В. Зайцева «Мониторинг эродированных земель сельскохозяйственного назначения Абзелиловского района Башкирского Зауралья» [Текст] / Н.А. Зотова// Проблемы сохранения и преобразования агроландшафтов: Материалы Международной интернет – конференции, посвященной 225-летию со дня рождения С.Т. Аксакова – Уфа: ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ, 2016. – 402 с.
Стафийчук, И.Д. Организационно-правовая и экономическая основа механизма управления землями сельскохозяйственного назначения. [Текст] Монография / И.Д. Стафийчук, Н.Р. Янбухтин, Г.Р. Губайдуллина. Уфа: Гилем, 2013.
Кутлияров, А.Н. О проблемах повышения качества земель в Республике Башкортостан и пути их решения./А.Н. Кутлияров, Д.Н. Кутлияров//Вестник Башкирского государственного аграрного университета. -2012. -№1 (21). -С. 59-62.
Муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на 2014-2020 годы»// Утверждена Постановлением главы Администрации МР Абзелиловский район РБ №17 от 19 января 2016 года.

Для нашей страны важной задачей в современных условиях в связи с введением экономических санкций со стороны США и ЕС является разработка действенного практического механизма реализации принципа приоритета аграрного землевладения и землепользования путём организации эффективного управления и рационального использования сельскохозяйственных угодий, которое и позволило бы ускоренное импортозамещение за счет дополнительного производства отечественной продукции. Проблема устойчивого развития землепользования, сохранения и рационального использования земель в сельском хозяйстве свидетельствует о важности темы. Тем не менее многие вопросы, относящиеся к теме исследования, являются недостаточно разработанными и требуют дальнейшего изучения. Пока еще не созданы условия развития устойчивого землепользования в аграрном секторе экономики, в частности сохранение и рациональное использование земель и предотвращение их выбытия из сельскохозяйственного оборота. В сложившихся условиях нужны новые подходы в аграрной политике государства, обеспечивающие организацию эффективного землепользования, качественного учета и оценки. Все эти проблемы обусловлены существенным снижением роли государства в формировании эффективной системы управления и землепользования, в основе которой лежит строгий учет земельных ресурсов страны и контроль за их эффективным использованием по целевому назначению и ответственности правоприменения законодательных актов.

аграрная политика

земли сельскохозяйственного назначения

землевладение и землепользование

земельные отношения

земельные ресурсы

законодательное регулирование

качество управления

рациональное использование

мониторинг

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. – Режим доступа: http://government.ru/programs/208/events.

2. Доклад на III Всероссийском конгрессе экономистов-аграрников. «Проблемы экономического роста и конкурентоспособности сельского хозяйства России». – М., 9–10 февраля 2009 г.) http://www.vniiesh.ru.

3. Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности на 2013 год и на плановый период 2014, 2015 и 2016 годов МСХ РФ. – Режим доступа: http://www.mcx.ru/documents/file_document/show/24156.htm.

4. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014 176 с. – Режим доступа: http://rosagroland.ru/monitoring/analitycs/627.

5. Закон РД от 7 июля 2011 года «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года». – Режим доступа: fpa.su›regzakon/dagestan ot iiulya-2011-gobgoda.

6. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. – http://www.aris.ru/

7. Постановление правительство Российской Федерации № 717 от 14 июля 2012 г. «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы»

8. Постановлением правительства Российской Федерации № 491 от 15 июля 1992 г. «О мониторинге земель» Режим доступа: http://zakonprost.ru.

9. Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» режим доступа: base.garant.ru›12172719.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

11. Хлыстун В.Н. Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России // Аналитический вестник. – 2012. – № 37(480) – Режим доступа: http://www.council.gov.ru/activity/analytics/analytical_bulletins/25937.

Интерес со стороны ученых к проблеме устойчивого развития землепользования, сохранения и рационального использования земель в сельском хозяйстве свидетельствует о важности проблемы и множестве аспектов ее проявления в самых разных областях. Тем не менее многие вопросы, относящиеся к теме исследования являются недостаточно разработанными, и требуют дальнейшего изучения и совершенствования в методологическом, методическом и практическом плане.

Разработке различных аспектов данного вопроса посвящены работы многих ученых: Л.И. Абалкина, И.Н. Буздалова, Е.Ф. Заворотина, Г.С. Лисичкина, В.И. Кирюшина, Н.В. Комова, А.С. Миндрина, Б.П. Панкова, А.Э. Сагайдак, И.Г. Ушачёва, В.Н. Хлыстун, Н.И. Шагайда, А.М. Югай и многих других.

Результаты научных исследований проблемы землепользования в работах указанных и других авторов, выявленные ими тенденции позволили выработать ряд как практических, так и общепризнанных теоретических положений и создали необходимые предпосылки дальнейших углубленных исследований.

Несмотря на то, что в последние годы активизировалась деятельность государства по регулированию и поддержке аграрного сектора экономики и осуществлена система формирования отношений землепользования, проблема обеспечения продовольственной безопасности страны за счет эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения остается не решенной. До сих пор не созданы условия развития устойчивого землепользования в аграрном секторе экономики, в частности сохранение и рациональное использование земель и предотвращение их выбытия из сельскохозяйственного оборота. А принимаемые меры оказывают недостаточное воздействие на его состояние.

В сложившихся условиях нужны новые подходы в аграрной политике государства, обеспечивающие организацию эффективного землепользования, качественного учета и оценки, защиту земель от деградации и контроля за их целевым использованием.

В условиях неэффективного развития этой отрасли экономики невозможно обеспечить рост производства и удовлетворение потребностей населения в качественной продукции собственного производства. Современная Россия является уникальной по аграрному потенциалу страной. По общей площади сельскохозяйственных угодий, в особенности пашни, страна является одним из мировых лидеров, в России сосредоточено около 40 % площади наиболее плодородных в мире почв - черноземов.

Так, по данным Министерства сельского хозяйства Российской Федерации площадь земель сельскохозяйственного назначения на начало 2014 года составляла 386 465,00 тыс. га, а общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения 196,20 тыс. га, в том числе:

Пашня 115100,10 тыс. га;

Пастбища 56 864,00 тыс. га;

Сенокосы 18 656,10 тыс. га;

Залежи 4 372,20 тыс. га;

Многолетние насаждения 1 167,50 тыс. га .

Однако при таком потенциале сельскохозяйственных угодий не обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации из-за недоиспользования значительной части сельскохозяйственных угодий, которые выбыли из оборота за период аграрных преобразований. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка в пределах 80-95 процентов .

С учетом проблем землепользования в нынешних условиях и в целях обеспечения продовольственной независимости России и повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов, упорядочения землепользования, как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ принимаются соответствующие нормативно-правовые акты.

Нормативными актами, определяющими основы комплексной государственной аграрной политики по развитию сельского хозяйства, являются Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы», утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р .

В Республике Дагестан Народным Собранием Республики принята «Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года». Одним из семи приоритетных направлений, включенных в Стратегию, является агропромышленный комплекс.

В Стратегии определены 4 этапа социально-экономического развития республики. Первый этап - 2011-2012 годы, второй этап - 2013-2015 годы, третий - 2016-2020 годы, четвертый этап - 2021-2025-й годы. Однако следует отметить, что муниципальными образованиями Республики Дагестан в соответствии со Стратегией-2025 не разработаны соответствующие программы на местном уровне .

Что касается развития сельского хозяйства, то в документе в качестве приоритетных определено несколько отраслей: развитие растениеводства и садоводства, животноводства, рыбохозяйственного сектора, пищевой промышленности и другие, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения не отражен перечень мер основных направлений и механизмов совершенствования регулирования земельных отношений в сельском хозяйстве, упорядочения землепользования, реализации механизмов повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Необходимо сохранение ведущей роли государства в совершенствовании механизма управления земельными ресурсами при формировании многоукладных земельно-рыночных отношений и приватизации земель сельскохозяйственного назначения, возобновлении работ по изучению и оценке земельных ресурсов, организации их рационального использования и защиты от необоснованных изъятий и всех видов деградации.

Помимо проблемы эффективного законодательного обеспечения, практическая реализация земельно-правовых норм не обеспечена информационно - налицо отсутствие полноты сведений о земельных участках и земельном фонде. Одной из проблем в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения является утаивание должностными лицами органов власти информации об имеющиеся площади земель сельскохозяйственного назначения. К сожалению, распоряжение землей затруднено отсутствием полной информации о ней и ее собственниках, которую может дать только инвентаризация. Необходимо определить границы участков сельскохозяйственных земель, какие земли сегодня являются сельскохозяйственными, какие можно отдать под дорожное строительство и т.п., какие использовать по назначению и какие не подлежат изъятию.

Однако органы государственной и муниципальной власти, на местах наделенные широкими полномочиями по управлению земельными ресурсами, смирились с существующим положением дел и не предпринимают действенных мер по кардинальному изменению ситуации по эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Основная причина здесь низкая управляемость и определенная заинтересованность чиновников распоряжаться землями по своему усмотрению, а не достижение общегосударственных целей по целевому использованию национального богатства страны.

Все эти тенденции обусловлены существенным снижением роли государства в формировании эффективной системы управления и землепользования, в основе которой лежит строгий учет земельных ресурсов страны и контроль за их эффективным использованием по целевому назначению и ответственности правоприменения законодательных актов.

Практика показывает, что государство практически самоустранилось от важнейшей своей функции - землеустройства, которое является главным механизмом в наведении порядка на земле, решении экологических, правовых, социально-экономических и организационных задач.

Необходимо возобновить составление федеральных и региональных прогнозов рационального использования сельскохозяйственных земель, генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства хозяйств и районов, без чего трудно избежать ошибок в предоставлении и осуществлении контроля за их использованием. Важно принять нормативные акты, придающие статус государственной собственности наиболее ценным землям сельскохозяйственного назначения, прописать финансовые меры ответственности собственника, владельца и пользователя земли, обеспечивающие их эффективное использование и экономический механизм стимулирования.

Требуется начинать масштабную работу по территориальному планированию, принимать долгосрочные планы развития территорий, выделять сельскохозяйственные и иные зоны, выделять наиболее ценные по размеру и качеству земли, которые не могут быть вовлечены в длительной перспективе под застройку, нужно разрабатывать порядок установления видов разрешенного использования, участия сообществ в их обсуждении. Требуется, прежде всего, приостановить массовое сокращение площадей, которые по разным причинам выпадают из хозяйственного оборота.

Важную роль в осуществлении контроля за использованием и охраной земельных ресурсов призвано сыграть введение мониторинга земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов в землепользовании . Введение мониторинга земель на территории России предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 15 июля 1992 г. «О мониторинге земель».

Площадь земель сельскохозяйственного назначения за годы реформирования экономики значительно сократилась. По данным Роснедвижимости и других источников, в России растёт площадь неиспользуемых продуктивных угодий, увеличивается площадь участков, на которых отмечаются зарастание кустарником и мелколесьем, заболачивание, засоление, иссушение, затопление и подтопление, эрозия, загрязнение, заражение, захламление, снижение плодородия почв, нарушение целостности почвенного покрова.

Выявленные негативные тенденции можно увидеть по всей стране, и проблема сокращения наиболее ценных земель сельскохозяйственного назначения усугубляется неконтролируемым рыночным оборотом земель сельскохозяйственного назначения и последующим переводом их в категорию земли населенных пунктов, отчуждением под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта и иного назначения и деградации земель в результате нерационального, бесхозяйственного использования.

От неопределенности в земельном вопросе несет потери прежде всего государство: оно не только не имеет представления, как используется земля, но и недополучает земельный налог, который не начисляется на юридических и физических лиц, имеющих землю в бессрочном пользовании или в аренде, не зафиксированной органом госрегистрации, не может предъявить претензии нынешним собственникам, так как до регистрации своего права собственности юридически собственниками они не являются. А упорядочение и узаконивание земельных отношений - это прямое увеличение доходов, которые идут непосредственно в бюджеты муниципальных образований.

Земли сельскохозяйственного пользования являются национальным достоянием и подлежат особой охране, цели использования их ограничены, а перевод в другие категории земель - затруднен.

По этому поводу академик РАСХН С.Н. Волков на III Всероссийском конгрессе экономистов-аграрников заметил: «Во всём мире уже давно возникло понимание того, что сельскохозяйственные угодья не могут изыматься и использоваться для развития населённых пунктов, промышленных, транспортных, энергетических целей, а их предоставление с изменением целевого назначения, правового режима и разрешённого использования сопряжено со значительными затратами, которые призваны обеспечить восстановление сельскохозяйственного потенциала территории, возмещение убытков, потерь и выгоды, упущенной сельскохозяйственными землевладельцами и землепользователями» .

Таким образом, результаты наших исследований позволяют выделить основные причины неэффективного использования сельскохозяйственных угодий и выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота как в целом по России, так и в частности по Республике Дагестан.

В целях эффективного управления землями сельскохозяйственного назначения необходимо:

Разработать четко сформулированную государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере управления земельными ресурсами;

Вести достоверный учет сельскохозяйственных угодий и применить санкций иза ненадлежащее исполнение должностными лицами структурных подразделений функциональных обязанностей и полномочий при осуществлении государственного земельного контроля и расчета убытков за причиненный ущерб;

Провести мониторинг сельскохозяйственных земель и разграничение государственной собственности на землю;

Создать благоприятные территориальные условия развития сельского хозяйства.

Рецензенты:

Шахбанов Р.Б., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой бухгалтерского учета, Дагестанский государственный университет, г. Дербент;

Алиев М.А., д.э.н., профессор, кафедры экономической теории, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», г. Дербент.

Библиографическая ссылка

Гаджиев И.А. ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ: СОХРАНЕНИЕ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 10-3. – С. 570-574;
URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39258 (дата обращения: 06.04.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»