Характеристика общих черт негосударственных организаций в рф. Государственные и негосударственные организации

И учреждения и т.п.

Общественные объединения организуются и действуют на основе Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (СЗ.РФ. 1995. № 21. Ст. 1930).

Общественное объединение представляет собой добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения (ст. 5). Узаконены различные виды общественных объединений или их организационно-правовые формы: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Каждый вид общественного объединения имеет свою специфику, которая находит свое выражение в их уставах. Помимо общего закона об общественных организациях были приняты законы об их наиболее значимых разновидностях. Так, 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 11 августа 1995 г. – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.

Названные и другие законодательные акты в целом определяют общий правовой статус общественных объединений, вытекающий из содержания ст. 30 Конституции РФ (право граждан на объединение). В силу этого детальный анализ их статуса составляет предмет изучения в курсе конституционного права . Нас же должны интересовать только те стороны их организации и деятельности, в которых проявляются отношения этих объединений с органами исполнительной власти , т.е. собственно их административно-правовой статус.

Что характерно именно для такого аспекта знакомства с общественными объединениями? Наиболее существенные проявления подобного статуса общественных объединений следующие:

• взаимное невмешательство государства и общественных объединений в деятельность друг друга;
• отсутствие необходимости предварительного разрешения органов исполнительной власти ;
• необязательность государственной регистрации общественных объединений (таковая необходима лишь в случае, когда то или иное объединение желает приобрести права юридического лица , т.е. стать участником гражданского оборота).

Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя , нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В случае государственной регистрации общественных объединений соответствующие органы юстиции проверяют их учредительные документы (прежде всего устав) с точки зрения соответствия их данному запрету.

Органы исполнительной власти не могут быть учредителями общественных объединений.

Государственная регистрация общероссийских общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, а региональных – органами юстиции субъектов РФ. Названные органы либо выдают свидетельство о регистрации, либо принимают решение о мотивированном отказе в регистрации. Такое решение может быть обжаловано общественным объединением в судебном порядке.

Общественные объединения тесно сотрудничают с органами исполнительной власти. Они могут участвовать в выработке решений этих органов; проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, поставивоб этом в известность соответствующие исполнительные органы и соблюдая установленные ими правила и условия; представлять и защищать свои права и законные интересы в органах исполнительной власти; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения (в основном, очевидно, по вопросам своей компетенции) в органы исполнительной власти.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными целями. В подобных случаях они проходят процедуру лицензирования в соответствующих исполнительных органах, уполномоченных на это.

Надзор за соблюдением общественными объединениями законности осуществляют органы прокуратуры . В других случаях нaдзорные функции и полномочия в отношении общественных объединений возлагаются на органы административного надзора (на пример, экологического, пожарного, эпидемиологического и др.). Выполнение налоговых обязательств ими осуществляется органа ми Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам сборам.

Нарушение прав общественных объединений дает им возможность обращаться в суд или с административной жалобой на действия исполнительных органов (должностных лиц), являющихся нарушителями. Исполнительные органы и должностные лица причинившие ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

Общественные объединения, нарушившие законодательстве РФ, несут за это ответственность. При нарушении, допущенном объединением, не зарегистрированном в органах юстиции, ответственность наступает для лиц, входящих в руководящие органы объединений.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена, в том числе и по инициативе исполнительных органов. Однако осуществляется оно на срок до шести месяцев только судом. В таком же порядке общественное объединение может быть ликвидировано, что означает запрет на его деятельность.

Государство, в том числе и его исполнительные органы, оказывает необходимую поддержку общественным объединениям и гарантирует защиту их прав.

Таковы общие признаки, дающие возможность понять место и роль общественных объединений различного типа в сфере государственного управления .

Применительно к отдельным видам общественных объединений устанавливаются определенные особенности их статуса. Так, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930) в целях представительства и защиты интересов и социально-трудовых прав их членов профсоюзы наделены правами по заключению коллективных договоров с администрацией предприятий и учреждений и по контролю за их выполнением. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и его охране, имеют право на то, чтобы их мнение учитывалось при разработке органами исполнительной власти решений по социально-трудовым проблемам, а также на внесение своих предложений по этим вопросам, на участие в разработке, реализации и контроле за выполнением государственных мер, обеспечивающих занятость населения , на защиту прав граждан в сфере занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций и т.д. В области охраны труда профсоюзы вправе предъявлять требования о приостановлении работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; выдавать руководителям обязательные к рассмотрению представления об устранении обнаруженных в ходе общественного контроля нарушений законодательства о труде, обращаться в органы исполнительной власти с требованиям о привлечении к ответственности виновных в подобных нарушениях должностных лиц.

Негосударственные предприятия и учреждения. В современный период такого рода формирования различного рода получили значительное распространение в результате широкого процесса приватизации многих объектов государственной собственности и развития частной собственности. Государство не участвует в управлении ими, но создает правовой режим их организации и деятельности, а также осуществляет контроль и надзор за их функционированием.

В основном такого рода предприятия осуществляют коммерческую деятельность . В силу этого правовой статус различных их разновидностей регулируется гражданским законодательством . Имеются в виду различные типы хозяйственных товариществ , акционерных обществ , производственных кооперативов и др. Все они являются юридическими лицами, а потому их государственная регистрация в органах юстиции обязательна.

Управление внутренними делами негосударственных предприятий и объединений – функция создаваемых ими органов (правлений, наблюдательных советов, дирекций и т.п.). Как правило, высшим органом управления является общее собрание членов (например, акционеров).

Производственный кооператив – сельскохозяйственная, рыболовецкая артель, кооперативное хозяйство. Коопхоз создается главами фермерских хозяйств. Потребительский кооператив – объединение в целях перерабатывающей, сбытовой, снабженческой, садоводческой, огороднической, животноводческой деятельности.

Государство стимулирует их создание, поддерживает путем выделения бюджетных средств. Кооперативы подлежат государственной регистрации и обязаны представлять в налоговые органы свою бухгалтерскую отчетность . Неправомерность решении или действий исполнительных органов (должностных лиц), адресованных кооперативам, может быть признана общим или арбитражным судом . На кооперативы распространяются контрольно- надзорные полномочия органов исполнительной власти. Производственные кооперативы являются коммерческими организациями и подлежат государственной регистрации. Потребительские кооперативы таковыми не являются, хотя им предоставлена возможность осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям их создания. Тем не менее гражданским законодательством они также отнесены к категории юридических лиц.

В соответствии с действующим законодательством к некоммерческим организациям помимо потребительских кооперативов отнесены также фонды и религиозные объединения (конечно, и общественные организации).

О фондах необходимо знать следующее. Общественные фонды – не имеющие членства некоммерческие организации, учреждаемые на основе добровольных взносов и действующие с социальными, благотворительными, образовательными и другими общественно полезными целями.

Но возможно образование и государственных фондов. Если примером общественного фонда можно назвать Фонд Горбачева, то ко второму виду можно отнести Фонд федерального имущества , Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд . Так, Российский фонд федерального имущества находится в ведении Министерства государственного имущества РФ; его руководитель назначается Правительством РФ; фонд участвует в работе по приватизации объектов федеральной собственности и т.д. А Фонд занятости действует в системе Министерства труда и социального развития РФ. Его средства образуются за счет обязательных отчислений предприятий и используются, в частности, для выплат пособий по безработице . Эти средства находятся в оперативном управлении Минтруда РФ. Налицо, следовательно, прямая связь функционирования государственных фондов с деятельностью соответствующих субъектов исполнительной власти.

Относительно общественных фондов органы исполнительной власти уполномочены осуществлять надзор за их деятельностью.

В качестве негосударственных организаций выступают частные предприятия и учреждения. Наиболее развита их деятельность в сфере мелкого и среднего предпринимательства (здесь действует Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), хотя результативность такого вида предпринимательской деятельности пока не заметна; в социально-культурной сфере, где функционирует много частных школ, лицеев и других образовательных учреждений, а также учреждений здравоохранения; в административно-политической сфере (например, частные детективные агентства). Главными формами государственного воздействия на них являются лицензирование и надзор за соблюдением условий лицензий и требований законодательства РФ.

Юридически негосударственными являются муниципальные предприятия и учреждения. Они, тем не менее, составляют основную массу такого рода организаций. Но руководство ими осуществляют органы муниципальной власти, а их имущество является муниципальной собственностью.

Наконец, несколько соображений по поводу статуса религиозных объединений. Они отделены от государства (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). Соответственно по своим целям они не являются разновидностью общественных организаций. Их деятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

Государство не вмешивается в их деятельность, но оказывает им поддержку, например, в виде регулирования предоставляемых им налоговых и других льгот. Религиозные объединения подлежат государственной регистрации в органах юстиции, представляя для этого установленную законодательством документацию. При отказе в регистрации объединение может обжаловать его в суд.

Ликвидация религиозных объединений или запрет на их деятельность возможны только по решению суда . Основанием для этого может служить их антиобщественная деятельность, например распространение убеждений, пропагандирующих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство и т.д.

Негосударственная организация

Общественная организация - неправительственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей.

Термин имеет юридический смысл - в статье 8 Федерального закона от 19 мая г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорится:

«Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение , созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

См. также

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Негосударственная организация" в других словарях:

негосударственная организация - неправительственная организация НПО Иногда это понятие переводят как «некоммерческая организация» (НКО). [Англо русский глоссарий основных терминов по вакцинологии и иммунизации. Всемирная организация здравоохранения, 2009 г.]… …

- (кванго) (quasi autonomous non government organization, quango) Организация в такой форме создается в случае, когда требуется получить правительственное финансирование под какой либо проект и не попасть при этом под прямой политический контроль,… … Экономический словарь

Негосударственная (частная) охранная организация - (далее охранная организация) коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и учрежденная специально для оказания охранных услуг... Источник: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О … Официальная терминология

Негосударственная (частная) сыскная организация - (далее сыскная организация) коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление сыскной деятельности и учрежденная специально для оказания сыскных услуг... Источник: МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О… … Официальная терминология

негосударственная часть Архивного фонда Российской Федерации - Архивные фонды и архивные документы, являющиеся собственностью негосударственных юридических лиц, собственностью физических лиц и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании соглашения (договора) с собственником после… … Справочник технического переводчика

Негосударственная спортивная организация Европы - Europos nevalstybinė sporto organizacija statusas T sritis Kūno kultūra ir sportas apibrėžtis Europos nacionalinių konfederacijų arba NOK forumas. Įkurtas 1990 m. Europos nevalstybinės sporto organizacijos tikslas – plėtoti ir tobulinti sportą… … Sporto terminų žodynas

Статья состоит из словарного определения термина. Пожалуйста, доработайте статью, приведя ее в соответствие с правилами. Подробности могут быть на странице обсуждения. В Википедии статьи, состоящие только из словарного определения, не… … Википедия

благотворительная организация - в соответствии с ФЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 7 июля 1995 г. неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным ФЗ… … Большой юридический словарь

Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) , осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Основы правового регулирования благотворительной деятельности, определение форм ее … Российское избирательное право: словарь-справочник

Пионерская организация. История, атрибутика, легенды - История Всесоюзной пионерской организации В конце 1921 года ЦК РКСМ создал специальную комиссию по выработке программы и принципов деятельности новой детской организации. Непосредственное участие в работе комиссии принимала Надежда Константиновна … Энциклопедия ньюсмейкеров

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является создание условий для реализации на территории Российской Федерации права граждан на объединение в соответствии с Конституцией Российской Федерации , общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации негосударственных некоммерческих организаций, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей, членов и добровольных участников их деятельности, основы управления негосударственными некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления .

2. Постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем негосударственным некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации в порядке частной инициативы для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и научных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, защиты общественных интересов, в том числе интересов участников этих организаций, привлечения внимания органов власти и общества к проблемам и обстоятельствам, имеющим общественное значение, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3. Настоящий Федеральный закон определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных негосударственных некоммерческих организаций.

Положения настоящего Федерального закона, определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действуют в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.

4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

55 Настоящий Федеральный закон не распространяется на религиозные организации и политические партии.

66 Настоящий Федеральный закон не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения.

Настоящий Федеральный закон не распространяется на иные некоммерческие организации, созданные по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, а равно некоммерческие организации, созданные во исполнение указаний федеральных законов и иных нормативных правовых актов , предусматривающих обязательность их создания (адвокатские и нотариальные палаты и другие).

Статья 3. Основные принципы

1. Граждане Российской Федерации и юридические лица - негосударственные некоммерческие организации имеют право создавать негосударственные некоммерческие организации, вступать в имеющие членство негосударственные некоммерческие организации и выходить из них, участвовать в деятельности негосударственных некоммерческих организаций в качестве добровольцев, жертвователей , попечителей или в ином качестве, использовать для этого свои способности, имущество и личные неимущественные права.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право создавать негосударственные некоммерческие организации, вступать в имеющие членство негосударственные некоммерческие организации и выходить из них, участвовать в деятельности негосударственных некоммерческих организаций в качестве добровольцев и жертвователей, или в ином качестве, использовать для этого свои способности, имущество и личные неимущественные права, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

3. Никто не может быть принужден к вступлению в негосударственную некоммерческую организацию и пребыванию в ней, а равно к любому участию в деятельности негосударственной некоммерческой организации.

4. Никто не может быть принужден к отказу от вступления в негосударственную некоммерческую организацию, пребывания в ней или участия в ее деятельности за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

5. Действия и решения уполномоченных органов, орган исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции в отношении негосударственных некоммерческих организаций должны быть законными, обоснованными и мотивированными, приниматься в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

6. Уполномоченные органы, орган исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции не вправе вмешиваться в деятельность негосударственных некоммерческих организаций, за исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными законами Российской Федерации.

7. Негосударственная некоммерческая организация считается действующей добросовестно до тех пор, пока иное не будет установлено соответствующим решением уполномоченного органа в соответствии с федеральными законами Российской Федерации. Действия государственных органов и органа исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции в отношении НКО должны быть четко предусмотрены законом, мотивированы и понятны. В интересах прозрачности гражданам должна быть общедоступна информация о планах, процедурах и отчетах государственных органов, органа исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

Статья 4. Государство, местное самоуправление и негосударственные некоммерческие организации

1. Создание условий для реализации права на объединение, а также условий для развития негосударственных некоммерческих организаций – обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляют поддержку негосударственных некоммерческих организаций.

3. Органы государственной власти в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, осуществляют контроль за деятельностью негосударственных некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью негосударственной некоммерческой организации осуществляется исключительно в целях защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц в деятельность негосударственных некоммерческих организаций, равно как и вмешательство негосударственных некоммерческих организаций в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

5. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ негосударственных некоммерческих организаций по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу негосударственных некоммерческих организаций, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.01 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

6. Вопросы, затрагивающие интересы негосударственных некоммерческих организаций, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих негосударственных некоммерческих организаций или по согласованию с ними за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 5. Негосударственная некоммерческая организация

1. Негосударственной некоммерческой организацией является созданная в порядке частной инициативы организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и, если это не предусмотрено федеральным законом, не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Негосударственные некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и научных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, защиты общественных интересов, в том числе интересов участников этих организаций, привлечения внимания органов власти и общества к проблемам и обстоятельствам, имеющим общественное значение, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3. Негосударственные некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

ассоциация;

частное учреждение.

4. Под иностранной негосударственной некоммерческой организацией в настоящем Федеральном законе понимается созданная в порядке частной инициативы на территории иностранного государства и в соответствии с законодательством этого государства организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, независимо от ее названия.

5. Иностранные негосударственные некоммерческие организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства.

Отделение иностранной негосударственной некоммерческой организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Филиалы и представительства иностранных негосударственных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств иностранных негосударственных некоммерческих организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Статья 6. Учредители, члены и участники негосударственной некоммерческой организации

1. Учредителями негосударственной некоммерческой организации являются физические лица и (или) юридические лица - негосударственные некоммерческие организации, созвавшие съезд (конференцию) и (или) общее собрание учредителей, на котором принимается устав негосударственной некоммерческой организации, формируются её руководящие органы. Учредители негосударственной некоммерческой организации имеют равные права и несут равные обязанности.

2. Членами имеющей членство негосударственной некоммерческой организации являются физические и юридические лица - негосударственные некоммерческие организации, чья заинтересованность в совместном решении задач данной негосударственной некоммерческой организации в соответствии с нормами её устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов негосударственной некоммерческой организации в целях обеспечения их равноправия как членов данной негосударственной некоммерческой организации. Члены негосударственной некоммерческой организации имеют равные права и несут равные обязанности.

3. Члены негосударственной некоммерческой организации имеют право избирать и быть избранными в руководящие и иные органы данной негосударственной некоммерческой организации, а также контролировать деятельность руководящих органов негосударственной некоммерческой организации в соответствии с её уставом.

4. Члены негосударственной некоммерческой организации имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями устава негосударственной некоммерческой организации и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из негосударственной некоммерческой организации в порядке, указанном в её уставе.

5. Участниками негосударственной некоммерческой организации являются физические лица и юридические лица, выразившие поддержку целям данной негосударственной некоммерческой организации и (или) её конкретным мероприятиям, принимающие участие в её деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.

Статья 6. Правовое положение негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Негосударственная некоммерческая организация, за исключением созданной и действующей без образования юридического лица, должна иметь самостоятельный баланс или смету.

2. В предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях негосударственная некоммерческая организация может создаваться и действовать без регистрации (без образования юридического лица).

3. Негосударственная некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

4. Права и обязанности негосударственных некоммерческих организаций устанавливаются настоящим Федеральным и иными федеральными законами.

Статья 7. Наименование и место нахождения негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму.

Негосударственная некоммерческая организация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

2. Место нахождения негосударственной некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации.

3. Наименование и место нахождения негосударственной некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах. Указание в учредительных документах вместо места нахождения негосударственной некоммерческой организации места нахождения ее постоянно действующего органа не допускается.

4. Включение в наименование негосударственной некоммерческой организации, за исключением имеющей статус общероссийской, официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае отзыва разрешения на включение в наименование негосударственной некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, негосударственная некоммерческая организация вносит соответствующие изменения в свои учредительные документы в течение трех месяцев с момента принятия решения об отзыве указанного разрешения.

Статья 8. Филиалы и представительства негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Филиалом негосударственной некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения негосударственной некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

3. Представительством негосударственной некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения негосударственной некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

4. Филиал и представительство негосударственной некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их негосударственной некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их негосударственной некоммерческой организации.

Руководители филиала и представительства назначаются негосударственной некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной негосударственной некоммерческой организацией.

5. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их негосударственной некоммерческой организации. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их негосударственная некоммерческая организация.

Глава II. ФОРМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 9. Ассоциация

1. Ассоциациями признаются основанные на индивидуальном участии (членстве) объединения физических лиц или юридических лиц - негосударственных некоммерческих организаций, в установленном законом порядке добровольно объединившихся для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных и научных целей, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, защиты общественных интересов, в том числе интересов участников этих организаций, привлечения внимания органов власти и общества к проблемам и обстоятельствам, имеющим общественное значение, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2. Участники (члены) ассоциации не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы . Участники (члены) ассоциации не отвечают по ее обязательствам, а ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов.

3. Ассоциация вправе заниматься предпринимательской деятельностью , не противоречащей целям, для достижения которых она создана.

4. Особенности правового положения отдельных видов ассоциаций определяются иными федеральными законами.

Статья 10. Союз

1. Союзом в целях настоящего Федерального закона признается негосударственная некоммерческая организация, основанная на участии (членстве) юридических лиц.

2. Коммерческие организации в целях продвижения и защиты общественных интересов, в том числе в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов, являющихся негосударственными некоммерческими организациями.

Если по решению участников (членов) на союз возлагается ведение предпринимательской деятельности, такой союз преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

2. Негосударственные некоммерческие организации могут добровольно объединяться в союзы негосударственных некоммерческих организаций.

Союз негосударственных некоммерческих организаций является негосударственной некоммерческой организацией.

3. Участники (члены) союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

4. Союз не отвечает по обязательствам своих участников (членов). Участники (члены) союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам этого союза в размере и в порядке, предусмотренных его учредительными документами.

5. Наименование союза должно содержать указание на организационно-правовую форму.

Статья 11. Фонд

1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства негосударственная некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные цели, не противоречащие Конституции Российской Федерации.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

3. Попечительский совет фонда является надзорным органом фонда и осуществляет контроль за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства Российской Федерации.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.

Статья 12. Частное учреждение

1. Частным учреждением признается негосударственная некоммерческая организация, созданная собственником - гражданином и (или) юридическим лицом для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Количество собственников частного учреждения - неограниченно.

2. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 13. Права негосударственной некоммерческой организации

Для осуществления уставных целей негосударственная некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, имеет право:

(см. текст в предыдущей редакции)

свободно распространять информацию о своей деятельности;

Законодательством Российской Федерации в целях защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность негосударственных некоммерческих организаций отдельных видов.

3. Негосударственная некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

4. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление негосударственными некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

5. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, негосударственные некоммерческая организация может создавать другие негосударственные некоммерческие организации и вступать в союзы негосударственных некоммерческих организаций.

Статья 17. Имущество негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте , ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право негосударственной некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения негосударственных некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

2. Негосударственная некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание .

Статья 18. Источники формирования имущества негосударственной некоммерческой организации

1. Источниками формирования имущества негосударственной некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

выручка от реализации товаров, работ, услуг;

дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

другие не запрещенные законом поступления.

Федеральными законами могут устанавливаться ограничения на определенные источники доходов негосударственных некоммерческих организаций отдельных видов.

2. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами негосударственной некоммерческой организации.

3. Полученная негосударственной некоммерческой организацией прибыль, если это не предусмотрено федеральным законом, не подлежит распределению между участниками (членами) негосударственной некоммерческой организации.

Статья 19. Конфликт интересов

1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении негосударственной некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) негосударственной некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления негосударственной некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если:

указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях;

являются участниками, кредиторами или должниками этих организаций либо состоят в близких родственных отношениях с руководящими сотрудниками этих организаций и их структурных подразделений, а равно крупными выгодополучателями этих организаций;

состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами или должниками этих граждан.

При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для негосударственной некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых негосударственной некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано негосударственной некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом негосударственной некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении негосударственной некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и негосударственной некоммерческой организации.

2. Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы негосударственной некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности негосударственной некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами негосударственной некоммерческой организации.

Под термином "возможности негосударственной некоммерческой организации" в целях настоящей статьи понимаются принадлежащие негосударственной некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах негосударственной некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.

3. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть негосударственной некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и негосударственной некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:

оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления негосударственной некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки ;

сделка должна быть одобрена органом управления негосударственной некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.

4. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной.

Заинтересованное лицо несет перед негосударственной некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой негосударственной некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед негосударственной некоммерческой организацией является солидарной.

Глава V. УПРАВЛЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Статья 20. Основы управления негосударственной некоммерческой организацией

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления негосударственной некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени негосударственной некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами негосударственной некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 21. Высший орган управления негосударственной некоммерческой организацией

1. Высшими органами управления негосударственными некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

общее собрание участников (членов) для некоммерческой ассоциации и союза.

Порядок управления фондом определяется его уставом.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Основная функция высшего органа управления негосударственной некоммерческой организацией – обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

3. К компетенции высшего органа управления негосударственной некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

изменение устава негосударственной некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности негосударственной некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов негосударственной некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение финансового плана негосударственной некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств негосударственной некоммерческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация негосударственной некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами негосударственной некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым – восьмым настоящего пункта.

Вопросы, предусмотренные абзацами вторым – четвертым и девятым настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления негосударственной некоммерческой организацией.

4. Общее собрание членов негосударственной некоммерческой организации правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания принимается большинством голосов членов негосударственной некоммерческой организации, присутствующих на собрании. Решение общего собрания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления негосударственной некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Негосударственная некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Статья 22. Исполнительный орган некоммерческой организации

1. Исполнительный орган негосударственной некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью негосударственной некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления негосударственной некоммерческой организацией.

2. К компетенции исполнительного органа негосударственной некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления негосударственной некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами негосударственной некоммерческой организации.

Статья 23. Ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций

В состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных негосударственных некоммерческих организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава VI. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 24. Создание негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей негосударственной некоммерческой организации.

2. Создание негосударственной некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Статья 25. Государственная регистрация негосударственных некоммерческих организаций

1. Негосударственная некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей " (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации негосударственных некоммерческих организаций.

2. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации негосударственных некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

3. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации негосударственных некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются Правительством Российской Федерации.

4. Документы, необходимые для государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган в любое время со дня принятия решения о создании такой организации.

5. Для государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

5) при желании перехода на упрощенную систему налогообложения - заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения;

6) при использовании в наименовании негосударственной некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

10) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

6. Решение о государственной регистрации отделения иностранной негосударственной неправительственной некоммерческой организации принимается уполномоченным органом. Указанное решение принимается на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи и заверенных уполномоченным органом иностранной негосударственной неправительственной некоммерческой организации, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной негосударственной неправительственной некоммерческой организации.

7. Документы иностранных организаций должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.

8. Уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 35 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через пять рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее трех рабочих дней, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации, включая документы, подтверждающие постановку на учет во внебюджетных фондах. Орган, принявший решение о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о негосударственной некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации, устав с отметкой о регистрации и иные документы, подтверждающую постановку на учет в налоговых органах и внебюджетных фондах.

9. За государственную регистрацию некоммерческой организации взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 26. Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации

1. Иностранная негосударственная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган.

2. Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации (далее также - уведомление) заверяется уполномоченным органом иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации и содержит сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа. Форма уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

3. К уведомлению прилагаются следующие документы:

1) учредительные документы иностранной некоммерческой неправительственной организации;

2) решение руководящего органа иностранной некоммерческой неправительственной организации о создании филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации;

3) решение о назначении руководителя филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации;

4. Уведомление и прилагаемые к нему документы должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и надлежащим образом удостоверены.

5. Сведения, содержащиеся в уведомлении и прилагаемых к нему документах, составляют реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных негосударственных некоммерческих неправительственных организаций (далее также - реестр), ведение которого осуществляется уполномоченным органом.

6. Уполномоченный орган не позднее тридцати дней со дня получения уведомления выдает руководителю соответствующего филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации выписку из реестра, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции.

7. Иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве по следующим основаниям:

1) если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;

2) если установлено, что в представленных учредительных документах иностранной некоммерческой неправительственной организации содержится недостоверная информация;

3) если цели филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

4) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации;

8. В случае отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3, 5 пункта 7 настоящей статьи, заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой данный отказ, а в случае отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 7 настоящей статьи, заявителю сообщаются мотивы отказа.

9. Отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

10. Отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве иностранной некоммерческой неправительственной организации не является препятствием для повторной подачи уведомления при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

11. Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.

12. Не позднее двадцати дней со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации руководитель данного структурного подразделения обязан уведомить уполномоченный орган об адресе (о месте нахождения) филиала или представительства и о контактных телефонах.

13. Уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации и в прилагаемых к уведомлению документах, а также об изменении указанных в пункте 12 настоящей статьи сведений подаются в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Статья 27. Учредители негосударственной некоммерческой организации

1. Учредителями негосударственной некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица.

2. Число учредителей негосударственной некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Негосударственная некоммерческая организация в форме фонда и частного учреждения.

Статья 28. Реорганизация негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Реорганизация негосударственной некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

3. Негосударственная некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).

При реорганизации негосударственной некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

4. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 29. Преобразование негосударственной некоммерческой организации

1. Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, в хозяйственное общество.

2. Негосударственные некоммерческие организации вправе преобразоваться в хозяйственное общество.

3. Решение о преобразовании негосударственной некоммерческой организации принимается учредителями единогласно для частного учреждения, для остальных - высшим органом управления негосударственной некоммерческой организацией в порядке предусмотренном ее уставом.

4. При преобразовании негосударственной некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной негосударственной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

Статья 30. Ликвидация негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

1.1. Заявление в суд о ликвидации негосударственной некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01.01.01 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

2. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

2.1. Отделение иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации ликвидируется также:

1) в случае ликвидации соответствующей иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации;

3) в случае, если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами.

3. .Высший орган управления негосударственной некоммерческой организации, а для частного учреждения его учредитель (учредители) или суд, принявший решение о ликвидации негосударственной некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации негосударственной некоммерческой организации.

4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами негосударственной некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой негосударственной некоммерческой организации выступает в суде..

Статья 31. Порядок ликвидации негосударственной некоммерческой организации

1. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации негосударственной некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации негосударственной некоммерческой организации.

2. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности , а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации негосударственной некоммерческой организации.

3. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс , который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой негосударственной некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) негосударственной некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

4. Если имеющиеся у ликвидируемой негосударственной некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества негосударственной некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.

5. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой негосударственной некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

6. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) негосударственной некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации негосударственной некоммерческой организации.

Статья 32. Имущество ликвидируемой негосударственной некоммерческой организации

1. При ликвидации негосударственной некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами негосударственной некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой негосударственной некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

2. При ликвидации ассоциации и союза оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.

3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения.

Статья 33. Завершение ликвидации негосударственной некоммерческой организации

Ликвидация негосударственной некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 34. Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации

1. Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы негосударственной некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация негосударственной некоммерческой организации.

2. Изменения учредительных документов негосударственной некоммерческой организации вступают в силу со дня их государственной регистрации.

3. За государственную регистрацию изменений, вносимых в устав негосударственной некоммерческой организации, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 35. Отказ в государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации

1. В государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована негосударственной некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование негосударственной некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя негосударственной некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона.

2. В государственной регистрации отделения иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации может быть также отказано по следующим основаниям:

1) если цели создания отделения иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

3. В случае отказа в государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем пять рабочих дней со дня получения представленных документов с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации.

4. В случае отказа в государственной регистрации отделения иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной организации по основанию заявителю сообщаются мотивы отказа.

5. Отказ в государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган и в суд.

6. Отказ в государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Глава V II. ПОДДЕРЖКА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 36. Экономическая поддержка негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.01 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 37. Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев ;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов , беженцам и вынужденным переселенцам;

5. Оказание финансовой поддержки социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета , бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

7. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав негосударственных некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

8. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

9. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность негосударственных некоммерческих организаций, арендующих это имущество.

10. Продажа переданного социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности запрещаются.

11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказавшие имущественную поддержку социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям, вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования социально ориентированными негосударственными некоммерческими организациями предоставленным им государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов и ограничений, установленных настоящей статьей.

12. Оказание информационной поддержки социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций.

Статья 38. Реестры социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций - получателей поддержки

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным негосударственным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

2. В реестр социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций - получателей поддержки включаются следующие сведения о негосударственной некоммерческой организации:

1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа негосударственной некоммерческой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации (основной государственный регистрационный номер);

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) форма и размер предоставленной поддержки;

4) срок оказания поддержки;

5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших поддержку;

6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;

7) информация о видах деятельности, осуществляемых социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку;

8) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных социально ориентированной некоммерческой организацией, получившей поддержку, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

3. Порядок ведения реестров социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Статья 39. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций относятся:

1) формирование и осуществление государственной политики в области поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

2) разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

3) мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

4) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

5) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

6) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

7) содействие региональным программам поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

8) организация официального статистического учета социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в Российской Федерации;

9) подготовка и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о деятельности и развитии социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Российской Федерации, который должен содержать информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;

10) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;

11) установление порядка ведения реестров социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;

12) формирование инфраструктуры поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций.

2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

5) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий год;

6) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций;

7) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;

8) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

3. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, в том числе:

1) разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

Глава VIII. УЧЕТ, ОТЧЕТНОСТЬ, КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 40. Учет и отчетность негосударственной некоммерческой организации

1. Негосударственная некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Негосударственная некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами негосударственной некоммерческой организации.

2. Размеры и структура доходов негосударственной некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества негосударственной некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности негосударственной некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны .

3. Негосударственные некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 4 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(см. текст в предыдущей редакции)

444. Негосударственные некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких негосударственных некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

5. Негосударственные некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 4 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Негосударственные некоммерческие организации, указанные в пункте 4 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Структурное подразделение иностранной негосударственной некоммерческой организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности негосударственной некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

1) запрашивать у органов управления негосударственной некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

(см. текст в предыдущей редакции)

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности негосударственных некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых негосударственной некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности негосударственной некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в порядке, установленном уполномоченным органом;

(см. текст в предыдущей редакции)

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения негосударственной некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

8. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения филиалом или представительством иностранной негосударственной некоммерческой организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной негосударственной некоммерческой организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

7. Негосударственные некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. В случае непредставления филиалом или представительством иностранной негосударственной некоммерческой организации в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 6 настоящей статьи, соответствующее структурное подразделение иностранной негосударственной некоммерческой организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных негосударственных некоммерческих организаций по решению суда.

9. В случае если деятельность филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных негосударственных некоммерческих организаций по решению суда.

10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

11. Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой организации из реестра в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации.

12. Уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной негосударственной некоммерческой организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной негосударственной некоммерческой организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой неправительственной из реестра, ликвидацию отделения иностранной негосударственной некоммерческой организации.

13. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной негосударственной некоммерческой организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

14. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества негосударственными некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных негосударственных некоммерческих организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей негосударственной некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства иностранной негосударственной некоммерческой организации.

15. Иностранная негосударственная некоммерческая организация вправе обжаловать действия (бездействие) и решения государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) и решения которого обжалуются.

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ,

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 41. Международные связи негосударственных некоммерческих организаций

СССозданные в Российской Федерации негосударственные некоммерческие организации в соответствии с их уставами могут вступать в международные негосударственные некоммерческие организации, выступать учредителями международных негосударственных некоммерческих организаций, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных негосударственных некоммерческих организаций, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными и международными негосударственными некоммерческими организациями.

(см. текст в предыдущей редакции)

Созданные в Российской Федерации негосударственные некоммерческие организации могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.

Статья 42. Международная негосударственная некоммерческая организация

Негосударственная некоммерческая организация, образованная в Российской Федерации, признается международной, если в соответствии с её уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно её структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных негосударственных некоммерческих организаций, международных союзов негосударственных некоммерческих организаций осуществляются в Российской Федерации в общем порядке, предусмотренном для негосударственных некоммерческих организаций настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Организации, отделения или филиалы и представительства международных негосударственных некоммерческих организаций создаются и осуществляют свою деятельность в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ограничения для учредителей, членов и участников негосударственных некоммерческих организаций, установленные настоящим Федеральным законом, не распространяются на структурные подразделения международных негосударственных некоммерческих организаций, создаваемые и действующие в иностранных государствах.

(см. текст в предыдущей редакции)

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 43. Ответственность негосударственной некоммерческой организации

Негосударственная некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации

В последнее десятилетие негосударственные образовательные учреждения заняли собственную нишу на образовательной ниве. Зачастую уровень подготовки их выпускников не уступает государственным учебным учреждениям с вековой историей. И это не странно. Деятельность негосударственных учебных учреждений регламентирована теми же нормативными предписаниями, что и деятельность государственных. Пройдя аттестационную процедуру они обретают право выдавать выпускникам документы о полученном образовании государственного образца, а пройдя – получать финансирование от государства и муниципалитетов на общих основаниях.

Определение НОУ отечественное законодательство не содержит. В правоприменительной практике под НОУ обычно подразумевают созданную частными лицами, коммерческими или некоммерческими структурами организацию, предоставляющую услуги в сфере образования и/или воспитания детей. НОУ учреждаются в организационно-правовых формах, оговоренных ГК РФ. Их регламентирована преимущественно 237-ФЗ «Об образовании в РФ» и во многом – профильными подзаконными актами.

Руководство НОУ может осуществлять сам учредитель, либо сформированный им попечительский совет. Схема управления НОУ и полномочия попечительского совета определяются собственником (он вправе делегировать эту функцию попечительскому совету), согласовываются с педагогическим коллективом и фиксируются в учредительной документации.

В советский период образование было бесплатным. В связи с рыночными преобразованиями законодатель легализовал возможность взыскивать с учащихся плату за предоставляемые им образовательные услуги. Это и стало предпосылкой создания НОУ. Платным, среди прочего, может быть обучение в пределах гособразовательных программ. При этом НОУ не признаются коммерческими структурами, их деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Законодательство РФ об образовании распространяется на все профильные учреждения независимо от права собственности, организационно-правовой формы и подчиненности. Негосударственные ВУЗы и другие образовательные учреждения руководствуются одними и теми же нормативными предписаниями, что и государственные.

Содержание и трактование категории НОУ

Легального «НОУ» законодатель не дал. Несмотря на широту использования в правоприменительной практике, его содержание не совсем понятно. Разберем термин по словам.

1. «Негосударственное». Ст.22 237-ФЗ делит образовательные организации по форме собственности на государственные, муниципальные и частные. В России местным общинам гарантируется самостоятельность, а муниципалитеты исключены из системы органов госвласти. Строго говоря, логический объем понятия НОУ таков, что оно включает все негосударственные (частные и муниципальные) организации. Но в быту термин «негосударственный» синонимичен понятию «частный». Правовой статус муниципальных образовательных организаций имеет больше схожего со статусом аналогичных государственных структур, нежели частных.
2. «Образовательное». Образование – ключевая сфера демократизации российского общества. Законодательство об образовательной деятельности поддерживает баланс между интересами частных лиц и социума. Оно обращено непосредственно к индивиду, устанавливает его право на образование и его осуществления. Согласно Национальной доктрине образования в РФ существующая система призвана среди прочего обеспечить: вариативность учебных программ; обеспечение необходимой степени индивидуализации образования; многообразие типов образовательных учреждений.
3. «Учреждение». Понятие и особенности учреждений как организационной формы отображены в ч.2 §7 гл.4 ГК РФ.

Логический объем понятия «НОУ» зависит от контекста.

Когда рассматриваемую категорию понимают расширено, к НОУ зачастую причисляют: муниципальные образовательные учреждения; организации, для которых образовательная деятельность является неосновной; , не являющиеся учреждениями по организационной форме.

НОУ: особенности организационно-правовой формы

Учреждением в ст.123.21 ГК РФ законодатель признает унитарную некоммерческую структуру, созданную для реализации социокультурных, управленческих и иных некоммерческих . Отдельных пояснений требует термин слово «унитарную».

Унитарность заключается в отсутствии правоотношений членства. Учредители унитарных организаций не становятся участниками НОУ (ст.65.1 ГК). Соответственно, они лишены возможности напрямую управлять деятельностью созданного ими юридического лица и формировать органы его управления. В НОУ эти полномочия исполняет публично действующий коллегиальный орган – попечительский совет.

Учредитель НОУ признается единственным собственником его . Само же НОУ владеет закрепленными за ним активами на праве оперативного управления.

Соучредительство при создании НОУ недопустимо.

На НОУ распространяется действие ст.123.23 ГК РФ о частных учреждениях. Последние могут финансироваться собственниками их имущества полностью или частично. Они отвечают по обязательствам переданным им в управление имуществом. Субсидиарную ответственность в размере недостающих для покрытия кредиторской задолженности сумм несет собственник.

Учреждение – не единственная организационно-правовая форма, в которой может существовать юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги в частном порядке. Исходя из содержания 237-ФЗ создание такой организации возможно в любой форме, установленной ГК РФ для некоммерческих структур.

Итак, предпочтительной и наиболее распространенной организационно-правовой формой существования НОУ является учреждение, особое значение в управлении которым имеет публично действующий попечительский совет.

Виды НОУ

В контексте 237-ФЗ выделяют три самостоятельных понятия:

Ранее нормативно была определена следующая типология образовательных организаций:

• дошкольные
• общеобразовательные (от начального до полного общего образования)
• начального, среднего, высшего, последипломного профобразования
• дополнительного образования для совершеннолетних
  корректирующие (для учеников с ограниченными возможностями или отклонениями в развитии)
• для фактических и социальных сирот
• дополнительного образования для несовершеннолетних

237-ФЗ в текущей редакции не разделяет НОУ или образовательные организации на конкретные виды. Между тем, 237-ФЗ содержит ссылку на необходимость указания организационно-правовой формы и типа образовательной организации непосредственно в ее наименовании. Выделяют следующие виды НОУ:

• дошкольные (детсад, ясли)
• общеобразовательные (школа, интернат, гимназия)
• профессиональная (техникум, лицей)
• высшего образования (институт, академия)
• дополнительного образования (дворец детского творчества, школ искусств)
• организация дополнительного профобразования (институт повышения квалификации)

В зависимости от сферы деятельности, особенностей целевой аудитории и образовательной программы НОУ могут быть разных типов.

Устав НОУ

Деятельность государственных образовательных учреждений императивно регламентирована типовыми положениями и разработанными на их основании . Примеры:

• типовое положение об образовательном учреждении допобразования детей, утв. Приказом Минобрнауки России №504 от 26.06.95
• типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профобразования специалистов

Названные и другие типовые положения для НОУ исполняют роль примерных. Обеспечиваемое ими правовая регламентация является диспозитивной. Этому законодательному положению корреспондируют положения п.5 ст.12 237-ФЗ: если иное не оговорено законом, Устав НОУ разрабатываются и утверждаются НОУ на свое усмотрение.

Устав НОУ состоит из следующих разделов:

1. «Общие положения» – раздел отображает перечень реализуемых видов образовательной деятельности, суть и направление образовательных программ, содержание оказываемых дополнительных услуг, задачи НОУ.
2. «Организация деятельности НОУ» содержит описание и условий создания, реорганизации и ликвидации учреждения. Раздел может содержать ссылку на возможность создания филиалов и вступления НОУ в ассоциации и союзы. Здесь также отображен режим работы НОУ.
3. «Участники образовательного процесса». Раздел содержит описание прав и обязательств администрации, педагогов, учащихся, а также ссылку на способы участия в учебном процессе родителей (актуально в отношении детей).
4. «Управление НОУ» отображает порядок принятия устава, перечень и процедуру формирования руководящих органов НОУ, их полномочия.
5. «Имущество, финансовое обеспечение деятельности НОУ» содержит ссылку на вещное право, на котором организации передается имущество, возможные источники получения средств и способы распоряжения ими.

Сведения, обязательные к отображению в Уставе НОУ

• наименование
• тип и (школа, ВУЗ)
• организационная форма
• форма собственности
• сведения об учредителях
• особенности образовательного процесса, а именно:

1. основания и процедура набора учащихся
2. продолжительность обучения
3. режим проведения занятий
4. описание системы оценивания знаний и умений учеников
5. наличие дополнительных курсов, порядок их проведения

• порядок управления НОУ:

1. система органов управления и компетенция каждого из них
2. правомочности учредителя
3. способ организации деятельности и принятия решений (актуально, прежде всего, для коллегиальных органов)
4. требования к преподавательскому составу и условиям приема преподавателей на работу
5. порядок его оплаты
6. процедура внесения изменений в устав

• права и обязательства участников образовательного процесса

Госрегистрация НОУ

Будучи юридическим лицом, НОУ подлежит в ЕГРЮЛ, постановке на учет в ФНС, пенсионном и других фондах. Для госрегисрации НОУ необходимы следующие документы:

• программы обучения
• подтверждение местонахождения (например, свидетельство о праве собственности на учредителя + гарантийное письмо, договор аренды)
• документы будущего руководителя (паспорт и справка об ИНН)
• документы учредителя
• учредители – физлица с российским гражданством
• копии паспортов
• справка о присвоении

Пакет документов, касающийся учредителей, зависит от их статуса.

Граждане РФ подают:

• копию паспорта
• справку о присвоении ИНН

Физлица иностранцы подают:

• подтверждающий личность документ (например, загранпаспорт иноземного государства) с нотариально заверенным переводом
• подтверждение права ПМЖ в РФ
• справка о присвоении ИНН (если иностранец получал такой код в РФ)

Российские организации подают:

• свидетельство о госрегистрации либо о внесении сведений в (выбор документа в зависимости от даты госрегистарции компании)
• Устав
• учредительный договор
• свидетельство о постановке на налоговый учет
• доверенность на представителя юрлица

Иностранные юридические лица подают:

• Устав
• выписку из реестра юрлиц своей страны
• справку ФНС о присвоении налогового номера в РФ
• справку из банковского учреждения о наличии расчетного счета
• на представителя, уполномоченного провести регистрационные действия

Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения

Образовательная деятельность в России подлежит лицензированию. обязательна к получению для организаций, которые обучают по программам дошкольного, общего, последипломного, дополнительного образования. Кроме того, лицензия нужна для профориентации, оказания услуг военного образования, подготовки научных кадров.

В России не подлежит лицензированию только индивидуальная трудовая деятельность, связанная с оказанием образовательных услуг, организация и проведение разовых лекций, семинаров и мастер-классов, если по их окончании не выдаются документы об образовании повышении квалификации. В силу ст. 33 237-ФЗ образовательные лицензии бессрочны.

НОУ подлежат обязательной аттестации, которая является формой государственного и социального контроля за деятельностью образовательных учреждений. Суть сводится к установлению соответствия содержания образовательных программ, уровня и качества подготовки выпускников всем требованиям госстандартов.

Аккредитация НОУ проводится Минобрнауки России на договорной основе. Инициирует аттестацию само НОУ, в связи с запасом права выдачи документов об образовании гособразца. Аттестация включает такие этапы:

• самообследование
• внешняя аттестационная экспертиза
• вынесение комиссионного решения

Аккредитация – это официальное признание факта соответствия образовательных услуг НОУ госстандартам. Главнейшим последствием аккредитации НОУ является их включение в систему централизованного государственного или муниципального финансирования. Кроме государственной аккредитации, проводимой органами государственной власти в значительном порядке существует также общественная аккредитация.

Позитивный результат общественной экспертизы повышает престижность ВУЗа, однако правового значения не имеет. Аттестация и аккредитация влекут разные последствия, однако принципы и механизмы из проведения схожи.

Таким образом, НОУ – это некоммерческая негосударственная организация, за плату предоставляющая образовательные услуги на . НОУ могут функционировать в разных сегментах рынка от дошкольного до профессионально-технического. Однако наибольшее количество НОУ в РФ являются ВУЗами.

Напишите свой вопрос в форму ниже

Это достаточно разнообразная группа организаций, в числе которых прежде всего следует назвать общественные объединения, иного рода коммерческие и некоммерческие организации, частных предприятия и учреждения и т.п.

Общественные объединения организуются и действуют на основе Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (СЗ. РФ. 1995. № 21. Ст. 1930).

Общественное объединение представляет собой добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения (ст. 5). Узаконены различные виды общественных объединений или их организационно-правовые формы: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Каждый вид общественного объединения имеет свою специфику, которая находит свое выражение в их уставах. Помимо общего закона об общественных организациях были приняты законы об их наиболее значимых разновидностях. Так, 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 11 августа 1995 г. – Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.

Названные и другие законодательные акты в целом определяют общий правовой статус общественных объединений, вытекающий из содержания ст. 30 Конституции РФ (право граждан на объединение). В силу этого детальный анализ их статуса составляет предмет изучения в курсе конституционного права. Нас же должны интересовать только те стороны их организации и деятельности, в которых проявляются отношения этих объединений с органами исполнительной власти, т.е. собственно их административно-правовой статус.

Что характерно именно для такого аспекта знакомства с общественными объединениями? Наиболее существенные проявления подобного статуса общественных объединений следующие:

взаимное невмешательство государства и общественных объединений в деятельность друг друга;

отсутствие необходимости предварительного разрешения органов исполнительной власти;

необязательность государственной регистрации общественных объединений (таковая необходима лишь в случае, когда то или иное объединение желает приобрести права юридического лица, т.е. стать участником гражданского оборота).

Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В случае государственной регистрации общественных объединений соответствующие органы юстиции проверяют их учредительные документы (прежде всего устав) с точки зрения соответствия их данному запрету.

Органы исполнительной власти не могут быть учредителями общественных объединений.

Государственная регистрация общероссийских общественных объединений производится Министерством юстиции РФ, а региональных – органами юстиции субъектов РФ. Названные органы либо выдают свидетельство о регистрации, либо принимают решение о мотивированном отказе в регистрации. Такое решение может быть обжаловано общественным объединением в судебном порядке.

Общественные объединения тесно сотрудничают с органами исполнительной власти. Они могут участвовать в выработке решений этих органов; проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, поставив об этом в известность соответствующие исполнительные органы и соблюдая установленные ими правила и условия; представлять и защищать свои права и законные интересы в органах исполнительной власти; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения (в основном, очевидно, по вопросам своей компетенции) в органы исполнительной власти.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их уставными целями. В подобных случаях они проходят процедуру лицензирования в соответствующих исполнительных органах, уполномоченных на это.

Надзор за соблюдением общественными объединениями законности осуществляют органы прокуратуры. В других случаях нaдзорные функции и полномочия в отношении общественных объединений возлагаются на органы административного надзора (на пример, экологического, пожарного, эпидемиологического и др.). Выполнение налоговых обязательств ими осуществляется органа ми Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам сборам.

Нарушение прав общественных объединений дает им возможность обращаться в суд или с административной жалобой на действия исполнительных органов (должностных лиц), являющихся нарушителями. Исполнительные органы и должностные лица причинившие ущерб общественным объединениям, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

Общественные объединения, нарушившие законодательстве РФ, несут за это ответственность. При нарушении, допущенном объединением, не зарегистрированном в органах юстиции, ответственность наступает для лиц, входящих в руководящие органы объединений.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена, в том числе и по инициативе исполнительных органов. Однако осуществляется оно на срок до шести месяцев только судом. В таком же порядке общественное объединение может быть ликвидировано, что означает запрет на его деятельность.

Государство, в том числе и его исполнительные органы, оказывает необходимую поддержку общественным объединениям и гарантирует защиту их прав.

Таковы общие признаки, дающие возможность понять место и роль общественных объединений различного типа в сфере государственного управления.

Применительно к отдельным видам общественных объединений устанавливаются определенные особенности их статуса. Так, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 930) в целях представительства и защиты интересов и социально-трудовых прав их членов профсоюзы наделены правами по заключению коллективных договоров с администрацией предприятий и учреждений и по контролю за их выполнением. Они осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и его охране, имеют право на то, чтобы их мнение учитывалось при разработке органами исполнительной власти решений по социально-трудовым проблемам, а также на внесение своих предложений по этим вопросам, на участие в разработке, реализации и контроле за выполнением государственных мер, обеспечивающих занятость населения, на защиту прав граждан в сфере занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций и т.д.

В области охраны труда профсоюзы вправе предъявлять требования о приостановлении работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; выдавать руководителям обязательные к рассмотрению представления об устранении обнаруженных в ходе общественного контроля нарушений законодательства о труде, обращаться в органы исполнительной власти с требованиям о привлечении к ответственности виновных в подобных нарушениях должностных лиц.

Негосударственные предприятия и учреждения. В современный период такого рода формирования различного рода получили значительное распространение в результате широкого процесса приватизации многих объектов государственной собственности и развития частной собственности. Государство не участвует в управлении ими, но создает правовой режим их организации и деятельности, а также осуществляет контроль и надзор за их функционированием.

В основном такого рода предприятия осуществляют коммерческую деятельность. В силу этого правовой статус различных их разновидностей регулируется гражданским законодательством. Имеются в виду различные типы хозяйственных товариществ, акционерных обществ, производственных кооперативов и др. Все они являются юридическими лицами, а потому их государственная регистрация в органах юстиции обязательна.

Управление внутренними делами негосударственных предприятий и объединений – функция создаваемых ими органов (правлений, наблюдательных советов, дирекций и т.п.). Как правило, высшим органом управления является общее собрание членов (например, акционеров).

Помимо акционерных обществ открытого и закрытого типов в таком варианте действуют производственные кооперативы. 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации».

Производственный кооператив – сельскохозяйственная, рыболовецкая артель, кооперативное хозяйство. Коопхоз создается главами фермерских хозяйств. Потребительский кооператив – объединение в целях перерабатывающей, сбытовой, снабженческой, садоводческой, огороднической, животноводческой деятельности.

Государство стимулирует их создание, поддерживает путем выделения бюджетных средств. Кооперативы подлежат государственной регистрации и обязаны представлять в налоговые органы свою бухгалтерскую отчетность. Неправомерность решении или действий исполнительных органов (должностных лиц), адресованных кооперативам, может быть признана общим или арбитражным судом. На кооперативы распространяются контрольно- надзорные полномочия органов исполнительной власти. Производственные кооперативы являются коммерческими организациями и подлежат государственной регистрации. Потребительские кооперативы таковыми не являются, хотя им предоставлена возможность осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям их создания. Тем не менее гражданским законодательством они также отнесены к категории юридических лиц.

В соответствии с действующим законодательством к некоммерческим организациям помимо потребительских кооперативов отнесены также фонды и религиозные объединения (конечно, и общественные организации).

О фондах необходимо знать следующее. Общественные фонды – не имеющие членства некоммерческие организации, учреждаемые на основе добровольных взносов и действующие с социальными, благотворительными, образовательными и другими общественно полезными целями.

Но возможно образование и государственных фондов. Если примером общественного фонда можно назвать Фонд Горбачева, то ко второму виду можно отнести Фонд федерального имущества, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд. Так, Российский фонд федерального имущества находится в ведении Министерства государственного имущества РФ; его руководитель назначается Правительством РФ; фонд участвует в работе по приватизации объектов федеральной собственности и т.д. А Фонд занятости действует в системе Министерства труда и социального развития РФ. Его средства образуются за счет обязательных отчислений предприятий и используются, в частности, для выплат пособий по безработице. Эти средства находятся в оперативном управлении Минтруда РФ. Налицо, следовательно, прямая связь функционирования государственных фондов с деятельностью соответствующих субъектов исполнительной власти.

Относительно общественных фондов органы исполнительной власти уполномочены осуществлять надзор за их деятельностью.

В качестве негосударственных организаций выступают частные предприятия и учреждения. Наиболее развита их деятельность в сфере мелкого и среднего предпринимательства (здесь действует Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), хотя результативность такого вида предпринимательской деятельности пока не заметна; в социально-культурной сфере, где функционирует много частных школ, лицеев и других образовательных учреждений, а также учреждений здравоохранения; в административно-политической сфере (например, частные детективные агентства). Главными формами государственного воздействия на них являются лицензирование и надзор за соблюдением условий лицензий и требований законодательства РФ.

Юридически негосударственными являются муниципальные предприятия и учреждения. Они, тем не менее, составляют основную массу такого рода организаций. Но руководство ими осуществляют органы муниципальной власти, а их имущество является муниципальной собственностью.

Наконец, несколько соображений по поводу статуса религиозных объединений. Они отделены от государства (ч. 2 ст. 14 Конституции РФ). Соответственно по своим целям они не являются разновидностью общественных организаций. Их деятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.

Государство не вмешивается в их деятельность, но оказывает им поддержку, например, в виде регулирования предоставляемых им налоговых и других льгот. Религиозные объединения подлежат государственной регистрации в органах юстиции, представляя для этого установленную законодательством документацию. При отказе в регистрации объединение может обжаловать его в суд.

Ликвидация религиозных объединений или запрет на их деятельность возможны только по решению суда. Основанием для этого может служить их антиобщественная деятельность, например распространение убеждений, пропагандирующих религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство и т.д.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие особенности характеры для статуса унитарных и казенных предприятий?

2. В чем находят своё выражение отношения между органами исполнительной власти и общественными объединениями?

Еще по теме § 2. Негосударственные организации:

1. Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
2. Раздел V. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ
3. Возможна ли деятельность политических партий в организациях, учреждениях, на предприятиях государственной либо негосударственной формы собственности
4. Тема 9 ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОХРАНУ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
5. § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
6. § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
7. 4. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств
8. Глава 16 Роль лидера в организациях среднего возраста, зрелых организациях и в организациях на стадии упадка
9. 380. Что следует понимать под сменой собственника имущества организации и какие правовые последствия могут наступить для руководителя организации в связи со сменой собственника имущества этой организации?
10. Организации, в которых доля участия других организаций составляет более 25%
11. 379. Какую ответственность несет руководитель организации за ущерб, причиненный организации?
12. 5.3.2. цели организации, оценка условий функционирования организации и определение ее производственно-коммерческого потенциала
13. П. В. РОМАНОВ АНГЛИЙСКАЯ ШКОЛА АНТРОПОЛОГИИ ОРГАНИЗАЦИЙ. МАНЧЕСТЕРСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: ГЕНДЕР И ВЛАСТЬ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право -